魏杰：今年拉動GDP靠投資 都市圈是最大機會

（原標題：魏杰：今年拉動GDP靠投資，都市圈是最大機會）

目前新基建對投資拉動作用仍有限，與傳統基建相比，對投資的拉動力量傳統基建大約占60%，新基建占40%

“人往高處走，人隨產業走”，最有集聚效應和投資、消費倍增效益的是都市圈。中國人口往都市圈城市群遷移的進程還遠未結束。5月14日，由清華經管學院中國企業發展與并購重組研究中心主辦的“洞見講堂”視頻會上，清華大學文化經濟研究院院長魏杰表示，都市圈將是未來三年拉動投資的關鍵。

魏杰認為，人是聚集性動物，只有聚集才有投資與消費，過去城市化強調大中小城市協調發展，而近兩年則更強調都市圈，因為人們終于發現都市圈的投資、消費效率好于中小城市的發展模式，投資效益最高的是都市圈，消費倍增效應也在都市圈。

不過，魏杰也提醒，都市圈雖是最大的投資機會，但切忌，盲目鋪攤子、一哄而上，應該強調投資重點和順序，應從長三角都市圈、珠三角都市圈、京津冀都市圈和成渝都市圈，這四大都市圈率先啟動投資，然后逐步向其他都市圈和城市群拓展。

魏杰解釋，珠三角都市圈城際之間應該加密，目前廣州到深圳還是高鐵，不是地鐵、也不是城市輕軌；長三角的三省一市一體化仍需加快；京津冀都市圈、成渝都市圈、內暢外聯的交通路網建設仍有空間。“2021年到2022年之間，先做好四大都市圈，然后再做其他區域的城市圈，這樣貨幣供給和財政力量，才能保障”。

最大的投資機會是都市圈

近日關于都市圈的投資呼聲漸高。魏杰說，推進都市圈基礎設施建設，這個盤子很大，拉動效應明顯，將對整個投資產生巨大效用。有專家做了推算，都市圈建設對GDP的增長拉動0.5%-1%。單純靠傳統基建和新基建不行，還得加個“都市圈”，這是有道理的。

人流入的地方，商業、工業、資本市場、不動產市場一定興旺發達，人流出的地方一定是衰敗。恒大經濟研究院院長任澤平也曾提出，中國人口往都市圈城市群遷移的進程還遠未結束。

近日，由中國經濟體制改革研究會組織的“2020年宏觀經濟形勢和改革走勢”視頻座談會上，多位專家就認為，今后五到十年，都市圈和城市群加快發展是中國經濟增長最大的發展潛能。都市圈建設每年能夠為全國經濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅可以修復經濟，更是為今后相當長一個時期中速高質量發展提供支撐。全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，今后五到十年，都市圈和城市群加快發展是中國經濟增長最大的結構性潛能，是中國經濟增長的“新風口”，“投到都市圈，出錯的概率不大”劉世錦認為。他也估算，今后十年，都市圈建設每年能夠為全國經濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能。

依據國際經驗，通常拉動國家經濟增長的往往是100萬-1000萬的大中型城市及其城市群。與其他國家相比，中國人口在大城市的集聚效應仍不夠。世界銀行的數據顯示，2018年人口超過百萬的城市群中人口占國家人口的比例，中國僅為28%，遠不及日本（65%）、韓國（50%）的人口聚集程度。

魏杰等專家認為，2019年對GDP貢獻率位列第一位的是消費，2020年與2021年最大貢獻率的是投資。隨著經濟修復歸位，消費則重回第一拉動者的角色。

修復經濟與刺激經濟順序不能搞亂

根據魏杰判斷，新冠肺炎疫情雖逼停中國經濟，但經濟基本面尚好，市場需求仍在，中國經濟不會出現中長期衰退。但是，增長的壓力不容忽視。比如，宏觀負債率提升，通脹壓力增大，全球化步伐停滯等等。“一、二季度的確出現一定程度的衰退，但三、四季度經濟將有望實現正增長。2021年，經濟基本恢復常態。” 魏杰說。

那么，如何應對短期中國經濟的衰退？魏杰提出“三階段論”。

第一階段，今年一月甚至到三季度為“修復經濟”階段。因為停工、停產、停業，導致經濟承壓，必須有一個修復過程。所以，“我不主張一開始就提刺激經濟，應該是修復經濟，就像人得了大病，剛剛喘過氣來，不能大補，大補可能出問題”。修復經濟階段，宏觀政策的主要目標是“六保”：保民生、保就業、保市場主體、保產業鏈、供應鏈、保糧食和能源安全、保基層運轉。這是這階段的宏調核心。

魏杰提出“修復經濟”最主要的三條做法：一是減免稅費。一季度國家財政對企業減免稅費7000多億元。二季度應該按這樣的額度繼續減免，有一些服務業遲遲不能開工，減免稅費可以繼續到三季度。二是對企業和個人補貼。許多企業停工，但員工工資照付，生產要素的費用照付，企業壓力陡增，政府應該增加補貼。對于失業人群和生活困難人群也要補貼到位。三是保持充足的流動性和降低利率，幫助企業度過難關。

第二個階段是“刺激經濟”階段。“刺激經濟”應該在今年四季度啟動。今年拉動GDP增長的三駕馬車中，出口與消費拉動作用不大，重點與關鍵只能是投資，因此，刺激經濟的核心應該是加大投資。

如何投資？魏杰建議：

首先是政府對公共產品的投資。一方面是傳統基礎設施建設，即所謂“鐵公基”。傳統基礎設施建設還有很大空間，尤其需要對四大都市圈的基礎設施建設采取加密，都市圈的基礎設施還有巨大的投資空間。另一方面是公共醫療衛生體系的建設。從疫情來看，中國的公共衛生體系需要加大投資。

其次是新基建。按魏杰分析，屢次被中央點名的“新基建”主要分為三大類：信息類、融合類、科創類，信息類主要包括，5G、基站、特高壓等；融合類主要包括智能城市、城際高速鐵路、城市軌道交通、智慧能源、充電樁等；科創類主要包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等內容。“新基建的投資主體應歸屬為政府的公共性投資，企業沒有力量，比如懷柔搞科學城，只有政府建好，給企業提供平臺，企業運營。”魏杰估算，傳統基建與新基建相比較，對投資的拉動力量大體為傳統基建占60%，新基建占40%。

再次是企業層面的經營性投資。投資重點仍然是三大產業：1、戰略性新興產業。主要涉及新能源、新材料、生命生物工程、信息技術、新一代新技術、節能環保、新能源汽車、人工智能、高端裝備制造。2、現代制造業。現代制造業有六大短板：航天器和航空器、高鐵、核電、特高壓輸變電裝備、數控機床、現代船舶和海洋裝備。這六大短板存在很大空間。最后是服務業。比如，像養老、家政、醫療衛生、大健康等消費服務業；金融、商事服務、園區管理商務服務業；影視、音樂、戲劇，收藏、非遺、博物館以及一系列所謂休閑旅游等金融產品與文化服務業。

魏杰估計，如果四季度刺激性政策出臺，資金如期到位，2021年上半年投資拉動的效果會顯現。

第三個階段就是深化改革。“最終中國的發展還是有賴于改革”。尤其到2021年后半年的時候，改革應該成為主題，繼續深化改革成為核心。魏杰認為改革的方向主要有三：

第一、市場經濟。政府的重點不在于直接干預經濟，而主要制定、運作宏觀經濟政策，應處理好政府和市場的關系，在資源配置方面讓市場起決定性作用。“這次抗擊新冠肺炎疫情中國政府做得很好，發揮了很大作用，但我擔心將來經濟運行中會形成慣性。疫情過后，會不會政府作用更加強化？”

第二、混合經濟。各種不同經濟成分都有自身的優勢和特征，應該平等發揮各種經濟成分的作用，混合經濟是方向。混合經濟里最重要的是平等對待民營經濟，法律上平等保護各類產權。

第三、法治經濟。法治經濟是整個經濟的動力來源，所以一定要堅持法治經濟，不能以政代法，不能以黨代法，要徹底走向法治經濟。所有經濟關系的處理和保護以法律為準繩，只有法治經濟才有信心，才有意義。

因此，中國經濟一旦通過修復、刺激階段進入常態后，還得推動改革，改革的方向就是市場經濟、混合經濟、法治經濟。“如果按照修復經濟——刺激經濟——深化改革，這三個階段走，中國經濟定會跨過這次難關。一旦投資見效，中國進入常規狀態，深化改革就不能再拖延了，應該在2021年的二、三季度盡快推動。”魏杰說。

本文來源： 財經雜志責任編輯：陳合群_NB12679

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