朱克力：因業制宜推動工業上樓

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前不久，深圳市有關部門表示，將按照每年建設不少于2000萬平方米、連續實施5年的規模進度，向社會提供“工業上樓”的高品質低成本產業空間，為制造業提供更加有力的空間保障。作為工業用地集約化利用的探索之舉，“工業上樓”為產業發展“更上一層樓”積蓄發展后勁，為建設現代化產業體系厚植新優勢。

工業用地供應趨緊，是當前東部沿海地區普遍面臨的一大制約因素。各地為此多管齊下，采取多種措施尋求突破。一是嚴格審批，控制企業質效；二是轉型升級，提高畝均產值；三是騰籠換鳥，優化產業結構。一些寸土寸金的城市成為集大成者，以推進“工業上樓”為抓手，培育都市型工業新業態，積極探索實現產城融合的新途徑，打破固有的路徑依賴。

與“攤大餅式”的工業園區模式相比，“工業上樓”將傳統扁平式廠房單層鋪開的研發、辦公、生產等環節化零為整，集中到高層樓宇垂直化空間中，不僅能節約寶貴的土地資源，還能促進產業鏈協作及不同產業對接融合，催化產業集群和人口集聚。“工業上樓”通過物理形態再造，改變了城市面貌，提升了產業數字化、智慧化水平，使生產空間、生活配套、生態環境的共贏成為可能。園區服務由此更集約高效，也將更便利產業工人和高技能人才的生產生活，提升其獲得感。

不同于上世紀90年代香港的高層廠房很大程度上源于市場自發，本輪東部沿海地區在推進“工業上樓”過程中，既發揮有效市場的作用，也體現有為政府的引導。在政策助推方面，省級政府將推進“工業上樓”作為制造業轉型的重要基礎，各地也相繼發布市區級工作指引支持該模式及其建設主體，并從行業準入、建筑標準等方面加以規范。在后續推廣中，應更好把握節奏和力度，因勢利導促進“工業上樓”模式行穩致遠。

著眼長遠發展，適度超前布局。“工業上樓”的成功標志，是形成“人城產”深度融合的現代化綜合產業社區。一方面，通過集約化開發，提升新興產業集聚度，優化生產空間；另一方面，通過產業聚集人才，搭建企業和人才社群平臺，打造舒適生活環境，強化人才吸引力。在推行“工業上樓”過程中應立足長遠，前瞻布局新興產業和未來產業新賽道，培育一批“燈塔工廠”和“頭雁企業”，以人為本推進產業升級。

尊重市場規律，依靠市場力量。在挖掘政策紅利的前提下，“工業上樓”可以產生較好的經濟效益，讓建設運營方、租用方等利益主體實現多贏，形成良性循環。“工業上樓”項目收益相對穩定，新建廠房產權清晰，資產流動性較好，有較大升值空間。可通過設立REITs，以租金收入和少量變現提供分紅，提升存量廠房的流動性，募集證券市場資金，形成資金“活水”，擴大“工業上樓”建設規模，實現“資源—資產—資本—資金”良性循環的滾雪球效應。

堅持因地制宜，倡導因業制宜。并非所有工業企業都適合在高樓中進行生產，該模式更適合一些工業用地稀缺、產業基礎較好的城市，其他有著大量待開發土地且產業尚不活躍的中小城市應三思而行，避免一哄而上。鑒于高層樓宇的承重所限，具體產業方面，更適合污染和噪音較小、生產設備較輕的高端制造業入駐，比如大數據、工業互聯網等新一代信息技術以及生物醫藥、智能制造、新材料等科技含量較高的產業。要簡化產業引進審批流程，設置產業負面清單，放寬產業準入標準，提高項目招引包容度，使“工業上樓”成為優化營商環境的新契機。（本文來源：經濟日報 作者：朱克力）

關鍵詞： 工業用地 良性循環 沿海地區 很大程度上 市場規律