因地制宜 農信社改革步伐提速

日前，新疆阿克蘇地區宣布啟動統一法人農商銀行組建工作。阿克蘇地區統一法人農商銀行注冊后，將成為全疆首家地市統一法人農商銀行。

推進農信社改革頻頻出現在各地2023年的政府工作報告中。部分省份明確表示將組建省級農商銀行、省級農商聯合銀行等。多地在監管指導下，因地制宜，積極進行差異化探索。專家分析，今年以來農信社改革步伐或將進一步加快，推出更多改革舉措。

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推進農信社改革

近期，地方兩會密集召開，多地2023年政府工作報告中提及農信社改革等內容。

四川、河南、甘肅等地政府工作報告中提出“組建省級農商行”“農商聯合銀行”等。比如，四川提出，要完成省級農商行組建；甘肅強調，要有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行；河南表示，將加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建。

事實上，四川1月發布的《四川省貫徹〈成渝共建西部金融中心規劃〉實施方案》中就已出現過相關內容。方案提出，深化農村信用社改革，以轉變省農信聯社職能為重點，積極申請組建省級農商銀行，穩妥推進符合條件的地區組建市級統一法人農商銀行。

也有多地在2023年政府工作報告中關注農信系統改革化險。吉林指出，將穩妥有序推進農信系統改革化險，扎實抓好地方法人機構金融風險及時處置化解工作；遼寧表示，要持續推進城商行“一行一策”化險改革，統籌實施全省農信系統整體改革。

探索省聯社改革模式

1月28日，阿克蘇召開支持農信社改革動員大會，將啟動統一法人農商銀行組建工作。阿克蘇地區統一法人農商銀行注冊后，將成為全疆首家地市統一法人農商銀行。在實踐中，北京、上海、深圳、重慶采取的是成立統一法人的省級農商銀行模式。

“統一法人農商銀行模式一般適用經濟區域較小或體量不大地區，因為主要涉及注資、股權等問題，需要與多家銀行溝通和討論。”上海金融與發展實驗室主任曾剛表示。

事實上，省聯社改革模式一直是業內討論的焦點。聯合資信此前發布報告指出，目前，市場上較為認可的省聯社改革模式共分四種：一是成立統一法人農商銀行；二是轉型為金融服務公司；三是改制為金融控股公司；四是組建省農商聯合銀行。“但無論采取何種改革路徑，省聯社改革都要保持與農信機構的改革方向相一致，即堅持市場化、法治化、企業化的改革方向。”曾剛說。

“我國不同地區存在著較大的發展差異，這意味著其內部還要進一步尋求更切合自身的多元化模式，因地制宜地決定改革路徑，這正是‘一省一策’的核心含義。”曾剛說，即便是同一種模式，改革過程中蘊含的內容和所需做的工作也是有差異的。

“整體看，成立省級農商聯合銀行的方式探索機會更大。”興業研究分析師孔祥說，該路徑可維持兩級法人地位不變，改革阻力低，并且后續組建子公司有想象空間。

招聯金融首席研究員董希淼表示，省級農商聯合銀行模式在保持兩級法人地位不變的同時，可申請業務資質和牌照，增強服務內容和能力，是相對優化的一種模式，考慮到可行性和改革效果，該類模式適用范圍更廣。

化解地方金融風險

業內人士表示，推進農信系統改革，對提升農村金融服務能力、化解地方金融風險起到重要作用。記者梳理發現，2022年以來，浙江、河南等地農信社改革已進入新階段，農信系統改革明顯提速。

2022年4月，浙江省農商聯合銀行掛牌成立，標志著以省聯社改革為重點的農信社改革步入了實質性推進階段。同年11月，河南將組建河南省農商聯合銀行的改革方案獲得銀保監會批復。同時，遼寧也計劃將由沈陽農商銀行聯合省內30家農信聯社，組建遼寧省農商銀行。

除此之外，地市統一法人農商銀行組建也十分亮眼。如去年年底，四川樂山農商銀行市級統一法人和巴中農商銀行市級統一法人正式揭牌；此外，四川銀保監會在2023年工作會議中指出，去年以來，7個市(州)實現農合機構統一法人改革，14個市實現城區農合機構整合。

銀保監會在2023年工作會議中強調，加快推動中小銀行改革化險。積極穩妥推進城商行、農信社風險化解，穩步推進村鎮銀行改革重組。董希淼認為，2023年或有更多農信社改革的相關舉措推出。

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