中巴經貿合作迎接新躍升

本世紀以來，中國與巴西經貿合作出現了兩次躍升。第一次躍升擴大了雙邊貿易量，2009年之后，中國連續14年成為巴西第一大貿易伙伴。第二次躍升推動了雙邊投資，2016年以來，中國一直是對巴西投資最多、增長最快的外資來源之一。當前，中巴經貿合作面臨新契機，需要創造新互補，迎接新躍升。

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在中巴合作升級轉型的關鍵時期，巴西總統盧拉于4月12日開啟訪華行程，東西半球最大的兩個發展中國家再次握手。這將是中巴主動構建未來合作的新起點，中巴有望迎來合作深度與廣度同步提升的新時期。

合作漸深入

中巴經貿合作的第一次躍升源于稟賦差異創造的貿易結構互補，滿足了雙方雙循環的基本需求。自巴西總統盧拉2004年第一次訪華以來，中巴貿易年均增長19%，高于中拉貿易和中國對外貿易17.4%和11.8%的年均增長。目前，巴西是中國第七大貿易伙伴，自巴進口占中國總進口的4.1%，在食品和原材料的進口中極為突出，如甘蔗原糖占同類產品進口總量的93%，大豆占61.9%，肉類占24.7%，紙漿占21.5%，礦砂占14.8%。同時，對華出口占巴西總出口的39.1%，上述產品對華出口在巴同類出口中依次占19.4%、84.6%、42.8%、64.5%和82.7%。中國是巴西最大的貿易伙伴和第一大出口收入來源地，是助其解決經濟困難的主要合作伙伴。

中巴經貿合作第二次躍升源于政治互信推動的經濟結構互補，滿足了雙方擴大內外循環的發展需求。自習近平主席2014年訪巴之后，中巴雙方不斷深化全面戰略伙伴關系。中國借助對巴合作實現了產能“走出去”，推動了海外投融資上升。巴西則收獲了切實“利益”，中國成為巴西最大投資來源國，對巴累計投資超過800億美元，不僅創造了超過4萬個當地就業，推動了基礎設施現代化，更為十年經濟低谷中的巴西注入了復蘇動力。

兩次躍升完成了中巴經貿合作量的積累，也實現了局部質的提升，使雙方完成了價值鏈和生產鏈的初步嵌入。

醞釀新突破

中巴是具有全球影響的發展中大國和重要新興市場國家，互為全面戰略伙伴，有著廣泛的共同利益，擔負著共同的發展責任。當前，中巴經貿合作中一些結構性問題正醞釀著新突破。

從進出口品類看，目前中巴合作中農業地位突出，2022年中國自巴進口的前十類產品中，有六類為農產品及加工品，合計占44.5%，而此類產品僅占巴西總出口的28.3%。出口多樣化是巴西長期目標，也是其對華合作期待。聯合國商品貿易統計數據庫的巴方數據顯示，2022年對全球出口4701種產品（HS 6位），但對華出口產品僅1907種，其中，鐵礦石、大豆、原油和動物蛋白四種產品持續保持了近85%的合計份額。

從合作機制及制度安排上看，巴西是拉美第一大經濟體，但中國企業目前在巴西投資面臨準入前后的困難。僅以稅收為例，經濟合作與發展組織統計顯示，2021年巴西的復合有效稅率（Composite Effective Average Tax Rate）是31.8%，在被考察的78國中高居第三位，遠高于20.2%的均值，對企業經營形成了較大壓力。此外，巴西尚未與中國簽訂“一帶一路”合作文件，未簽署“雙邊投資協定”，同時，由于中巴之間缺少優惠貿易安排，巴西進口的平均關稅高達22.8%，高于發展中國家14%的平均水平，更是高于中國7.4%的平均關稅。自由化與便利化機制的不足增加了中巴合作的成本，對經貿規模的擴大客觀上形成了一定的抑制。

巴西正致力于推動“再工業化”，而中國正在推進高質量發展與高水平開放，中巴經貿合作有很大的空間和潛力。當前的主要問題在于貿易、投資自由化與便利化水平滯后于合作規模的快速擴大，機制性保障無法滿足合作實體的“安全性”需求，進而抑制了合作利益的溢出空間。因此，中巴經貿合作面臨新的躍升，需要雙方主動“構建”新的破局點。

建構“新互補”

第三次躍升的外部條件趨于成熟。在合作訴求上，面對后疫情時代全球增長勢弱的困境，特別是發展中國家共同的發展挑戰，中國及時提出了全球發展倡議和全球安全倡議，為共建共享共贏的安全之路指明了合作方向。而盧拉總統回歸后的巴西正面臨一系列艱巨挑戰，首要任務就是在全球不確定性下，對內重振經濟，對外重塑大國形象。中國方案無疑是一劑“急所急，想所想”的良藥。在合作支撐上，盧拉政府在多邊層面恢復了巴西在拉加共同體（CELAC）的活動，為中國—拉共體論壇升級為首腦峰會提供了便利，也利于論壇合作機制下的經貿活動開展；在雙邊層面，與中國簽署了在巴建立人民幣清算安排的合作備忘錄，達成了以本幣進行貿易結算的協議，為兩國深度合作創造了新可能。

中巴經貿合作面臨著第三次躍升的重大契機。在完成前兩次互補升級下，中巴經貿合作躍升的出路在于創造機制性完善下的“新互補”，推動合作全面質的提升。為此，中巴應以貿易、投資自由化和便利化機制建設為重點，加強政策協調，補足合作短板。

在合作領域上，建構“大宗商品+”價值鏈合作應成為發展重點。中巴應基于農業、能礦現有合作，推進物流、支付等傳統基建與數字新基建合作，擴大技術交流，形成雙方利益黏性，保障中國的供應鏈安全，為巴西“再工業化”和出口多樣化提供產業支撐。

在合作創新上，建構數字經濟協同發展應成為新亮點。中國具備5G、人工智能等優勢，巴西人口多、幅員廣，具有應用場景和市場優勢，中巴可形成項目對接。同時，雙方還具備開展數字貨幣合作的基礎，在數字安全領域也具有技術適配性和共同的合作利益，能夠協同探討符合新興經濟體發展利益的數字安全路徑。

在合作共贏上，構建清潔能源和綠色發展合作應成為新領域。巴西和中國分別設定了在2050年前和2060年前實現碳中和的目標，中方在新能源制造領域具備領先優勢，巴方則在清潔能源使用上擁有相對成熟的技術，雙方應加強能源轉型的技術交流，并在碳交易、應對全球氣候變化等國際經濟治理領域尋求合作，擴大共同利益。

（本文來源：經濟日報 作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員 岳云霞）

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