共奏和諧曲 山海情更長寧夏永寧縣閩寧鎮創新發展“塞上楓橋”

原標題：共奏和諧曲 山海情更長寧夏永寧縣閩寧鎮創新發展“塞上楓橋”

(資料圖片)

□ 本報記者 申東

昔日干沙灘，今日金沙灘。位于賀蘭山下的寧夏回族自治區銀川市永寧縣閩寧鎮，紅磚赤瓦、燕尾山墻，正在描繪著鄉村振興新畫卷。歷經26年風雨兼程，當年8000人的貧困移民村，如今已經發展成6萬多人的生態移民示范鎮。全鎮移民人均可支配收入也由500元增加到16775元。如今，閩寧鎮通過引進各類企業40余家，已培育形成特色養殖、特色種植、文化旅游、光伏發電、商貿物流五大支柱產業。

20多年來，閩寧鎮緊緊依靠黨委統籌領導、協調各方的作用，充分發揮綜治中心協同作戰指揮平臺效能和閩寧派出所、閩寧法庭、閩寧司法所“三調聯動”資源優勢，不斷健全和完善“一核多元三聯動”解紛工作法，以護航脫貧攻堅、助力鄉村振興為抓手，多元聯動化解各類矛盾糾紛近萬件，不僅讓新時代“楓橋經驗”在閩寧鎮生根開花，而且續寫山海情，走出了一條移民地區實踐和發展新時代“楓橋經驗”的特色之路。

矛盾糾紛化解一站式

緊挨著民生服務大廳的閩寧鎮綜治中心，就像一個矛盾糾紛化解的全科醫院，從信訪接待大廳、鎮中警務站、“小燕”調解工作室、法官工作室、心理咨詢室等14個功能室流程走下來，“矛盾糾紛基本就被化解了，上門調解的群眾很多來時劍拔弩張，回時如沐春風。”閩寧鎮副書記、政法委員楊青介紹說。

綜治中心緊緊圍繞移民地區土地糾紛量大面廣、民間借貸糾紛普發多發、鄰里婚姻糾紛時有發生的工作實際，積極發揮多部門共同參與的綜治聯席會議制度、集中會商研判機制效能，定期對轄區內的矛盾糾紛進行會商研判，搞清矛盾動向、走勢，對群眾反映的問題和訴求按照“三到位一處理”工作進行化解處置。今年以來，中心共聯合調處各類矛盾糾紛432件，已化解414件，調處成功率為95.8%。

去年10月，在轄區一家農業發展有限公司打工的吉某，在公司宿舍猝死。一方是閩寧鎮引進的企業，在轄區承包3000多畝地搞種植業，企業法定代表人第一次遇到這樣棘手的事，不知所措；另一方是死者家屬，來自外地，語言不通，人生地不熟。

全程參與調解工作的閩寧鎮司法所專職人民調解員李小燕告訴記者，由于語言不通，調解難度很大，但經過3個小時的講法律，擺事實，雙方達成了調解協議，涉事企業一次性補償家屬10萬元。這起案件的成功調解，也堅定了涉事企業在閩寧鎮繼續投資擴大生產的信心。

矛盾的成功化解還得益于綜治中心設立“一站式”窗口，對群眾的求助，進行統一登記、首問負責、分類處置和閉環管理，努力使矛盾的發生地成為矛盾的終結地。

“和諧大叔”走訪零距離

除了“開門坐診”，在閩寧鎮鄉村社區還活躍著一群“和諧大叔”，他們深入田間地頭，扶貧車間，主動出擊，排查矛盾。隨著電視劇《山海情》的熱播，68歲的謝興昌再次成為名人，因為他正是劇中扶貧干部馬得福的主要人物原型。作為“和諧大叔”義務調解組的一員，他發揮人頭熟、經驗足、辦法多的優勢，走村入戶調解矛盾糾紛，備受鄉鄰們尊重和認可。

談到“和諧大叔”的由來，就不能不提原隆村警務室的警花劉艷。原隆村是閩寧鎮最大的生態移民村，在冊人口10578人。2018年，大學畢業不久后從警的“90后”姑娘劉艷第一個被安排到警務室工作。

“剛來時最大的困難是聽不懂方言，不了解這里的情況。”作為一名新警，如何與老百姓順暢溝通？聽取了村干部的建議后，劉艷邀請村里德高望重、人緣好、熱心的鄉賢參與共治。

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在謝興昌等“和諧大叔”的幫助下，劉艷的方言能力漸長，她充分發揮“和諧大叔”人熟地熟情況熟的優勢，一起化解了不少矛盾糾紛。

2018年以來，“和諧大叔”參與排查各類矛盾糾紛100余件，化解率達100%。目前，“和諧大叔”調解組已在全鎮范圍內廣泛推廣，并建立“和諧大叔”調解人才庫。當事人通過人才庫自選調解人，實現“菜單式”調解，實現從“一元管理”向“多元治理”的轉變。

除了“和諧大叔”，閩寧鎮還總結推廣優秀人民調解員李小燕的實踐經驗，于2021年成立小燕調解工作室。工作室成立以來，已調解各類矛盾糾紛177件，為群眾挽回損失700多萬元。

訴源治理共續“山海情”

既是村組組長，又是法庭人民陪審員，還是特邀調解員，閩寧鎮福寧村的馬國文身兼數職。就在前不久，他受永寧縣人民法院閩寧法庭的委托，成功調解一起案件。

2021年，靈武市的一家公司組織人員到閩寧鎮某生態農業科技公司進行教學觀摩培訓兩次，雙方合同約定培訓費為兩次3000元。生態農業科技公司將發票寄出后，卻遲遲不見培訓費到賬，于是一紙訴狀訴至閩寧法庭。法庭主審法官覺得雙方事實清楚，案件標的也不大，就委托馬國文進行訴前調解。經馬國文調解，今年5月9日，生態農業科技公司收到了培訓費。

2013年起，閩寧法庭在下轄的6個村聘請24名村干部作為司法聯絡員，將“神經末梢”延伸到村。在此基礎上，還邀請5名熟悉民情、工作得力的村組干部、“法律明白人”作為特邀調解員，與行政調解相互配合，通過本土化、靈活化、多樣化的方式調處糾紛，力求妥善化解矛盾。

值得一提的還有閩寧法庭和司法所設立的律師工作站。隨著閩寧鎮經濟迅速發展，各類民商事糾紛隨之增多。但因閩寧鎮距離城區40公里，沒有律師事務所到這里“駐扎”，群眾遇到法律問題只能跑到鎮上求助。經多方協調，閩寧鎮引進永寧縣鑫池、永川、宓林3家律師事務所，每周一至周四，由3家律師事務所輪流安排執業律師，在律師工作站免費為當事人提供法律咨詢、案件調解、協助申請法律援助等法律服務。

隨著村民法治意識增強，鄉風也更加安順和睦。2021年，閩寧鎮原隆村被評為“全國民主法治示范村（社區）”和“第二批全國鄉村治理示范鄉村”，“和諧大叔”共治等多項好經驗、好做法也從閩寧鎮走向全區。（申東）

（法治日報）

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